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    商務部辦公廳關于高質量推進步行街改造提升工作的通知

    商辦流通函[2020]395號

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門:

    步行街改造提升試點工作開展以來,各地扎實有力推進,試點步行街街區面貌明顯改善,供給質量逐步提高,在促進消費升級、推動經濟高質量發展、擴大對外開放等方面發揮了積極作用。但在工作過程中,個別地區出現了大干快上、急于求成的苗頭和傾向。為規范有序推進步行街改造提升工作,不斷提高步行街建設水平,切實實現高質量發展,現就有關事項通知如下:

    一、準確把握步行街改造提升工作定位

    要按照《推動步行街改造提升工作方案》確定的主要原則和任務,積極穩妥做好試點工作,探索步行街改造提升和持續健康發展的模式和機制,打造發展流通、促進消費的工作平臺,為建設現代流通體系、構建新發展格局提供支撐。

    (一)遵循發展規律。步行街發展程度與城市社會經濟發展水平密切相關。要堅持從經濟發展階段和客觀實際出發,在現有步行街中選擇發展潛力大、帶動作用強的進行改造提升,嚴控數量,提高質量,防止一哄而上。

    (二)堅持市場導向。要堅持政府引導、市場主導、社會參與,讓市場和企業“唱主角”。發揮政府在規劃引導、政策扶持、市場監管、公共服務等方面的作用,積極吸引社會資本參與步行街建設和商業運營,避免加重基層財政負擔。

    (三)堅持立足存量。要立足步行街現有基礎,進一步補短板、強弱項,不搞大拆大建,避免越建越長。要將步行街改造提升與城市更新相結合,納入國土空間規劃,適應城市功能定位,加強區域統籌,實現與周邊區域聯動發展。

    二、扎實推進步行街改造提升試點工作

    在推進步行街改造提升試點工作中,不僅要關注步行街改造提升過程,更要關注改造后的運營發展,提高工作的針對性、系統性和前瞻性,大膽創新,持續探索,實現步行街差異化、可持續發展。

    (一)順應消費需求。要從消費者最關心最直接最現實的問題入手,以消費需求為導向,優化街區環境,提高商業質量,打造智慧街區,增強文化底蘊,規范管理運營,著力提升便利化與舒適度,切實提高人民群眾獲得感和幸福感,不搞形象工程,不盲目追求“高大上”。

    (二)突出鮮明特色。要根據街區發展定位,找準自身優勢,合理規劃布局,因地制宜,彰顯特色,避免“千街一面”。梳理步行街歷史脈絡,深入挖掘文化內涵,積極發展體驗型商業業態,打造多元化消費場景,實現城市現代化和人文特質的和諧統一,不能一味求新求洋,也不能一味追求仿古復古。

    (三)注重軟硬結合。要在改善“硬設施”的同時,下大力氣提升“軟環境”,循序漸進調整業態結構,不斷推陳出新,防止急于求成。積極推動成立商戶自律組織,探索多方參與的共管共治機制和市場化運營模式,著力構建長效機制,實現街區持續健康發展。

    三、充分發揮步行街平臺載體作用

    要牢固樹立以人民為中心的發展思想,充分發揮試點步行街的引領帶動作用,促進新業態新模式發展,改善消費者購物休閑體驗,傳承文化,彰顯特色,形成一批人氣旺、特色強、有文化底蘊的步行街,為構建新發展格局提供有力支撐,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

    (一)打造消費升級平臺。推動街區商戶加快創新轉型,提升購物、餐飲等傳統業態,布局體驗式、互動式新興業態,既要引進品牌首店、旗艦店,又要發展地方特色品牌、老字號品牌,組織舉辦形式多樣的主題活動,更好滿足多樣化消費需求。要加強街區誠信體系建設,引導商戶誠信、合規經營,杜絕假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規行為,為消費者提供安全、便利、放心的消費環境。

    (二)打造高質量發展載體。加快推動街區數字化改造,運用大數據、云計算、人工智能等新技術,建設集政府管理、商業運營和消費服務為一體的公共信息平臺,提高智能化服務水平。深化“放管服”改革,依法下放經濟管理審批和社會事務管理權限,放寬大型活動舉辦、商戶外擺經營、廣告牌匾管理等限制,加強事中事后監管,不斷優化營商環境。

    (三)打造對外開放窗口。積極推動國內外步行街交流合作,組織步行街引進國內外知名品牌,吸引各類資本投資,共同參與步行街改造提升。加強離境退稅政策宣傳,支持步行街商戶申請備案為離境退稅商店,探索在有條件的步行街退稅商店推廣即買即退,實現街內退稅。積極發展跨境電商,支持相關市場主體在步行街設立展示店。

    各地要進一步提高認識,加強對第一、二批試點步行街的工作指導,按照改造提升方案扎實有力推進。要及時總結創新舉措和經驗做法,聚焦步行街核心區域,突出主街,充分運用大數據等現代信息技術,準確掌握、深入分析步行街客流量、營業額等關鍵數據,客觀反映步行街改造提升試點工作情況。請各地商務主管部門于12月18日前將工作落實情況和試點步行街改造提升工作進展情況(含電子版)報送商務部(流通發展司)。

    聯系人:涂蘇 沈函穎

    電 話:010-85093793 85093747

    傳 真:010-85093795

    郵 箱:buxingjiegongzuo@126.com

    商務部辦公廳

    2020年11月27日


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